机关党的建设是机关建设的根本保证。为贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话和“7·29”重要指示精神，结合树立和践行正确政绩观学习教育部署要求，上海市市级机关工作党委着力加强机关党支部书记队伍建设，推动“一岗双责”落地落实，建设“四强”党支部。

“一岗双责”如何理解？如何检验“一岗双责”的实际成效？围绕这些问题，我们邀请了来自不同战线的党支部书记、资深党务工作者以及专家学者，交流分享来自一线的实践探索与思考体会。

受访嘉宾：

楼俊  上海市人民检察院直属机关党委专职副书记

胡静  上海市环境科学研究院低碳经济研究所党支部书记

陈琳  上海市城市规划设计研究院生态乡村分院党支部书记

诸鑫钰  共青团上海市委维护青少年权益党支部书记

王友明  中国浦东干部学院人力资源部党支部原书记、原主任

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记者：如何理解“一岗双责”？在所在领域和岗位上，党建与业务工作是怎样的关系？

胡静：我对“一岗双责”的认识，是在实践中逐步深化的。2021年，上级明确要求业务部门负责人中的党员同时担任党支部书记，我从一名普通党员转为党建与业务“双肩挑”，起初确实感到任务艰巨——业务工作本就繁重，再增加一副担子，如何统筹兼顾？后来参加市级机关工委组织的新任党支部书记培训，听到一句话深受触动：“做党务工作，自己要先信。自己不信的事情，要通过嘴巴讲出来、推动大家一起做，是很难的。”如果支部书记自身都将党建工作视为额外负担，支部工作便难以摆脱“两张皮”困境。基于这一认识，支部形成了“Tàn路先锋”党建品牌，“Tàn”既是探索的“探”，也是低碳的“碳”，政治上做习近平生态文明思想的探路者，业务上做绿色低碳转型的“碳”路者。这个品牌不是口号，而是支部全体同志对自身使命的共同定义。

陈琳：我也曾参加市级机关工委组织的新任党支部书记培训，有一句话至今记忆犹新：“支部的力量在于支部书记有没有号召力，能不能一呼百应。”这让我深刻认识到，支部强不强，核心在书记的引领力。但引领力从哪里来？不能只靠书记一个人，要靠一个能把大家凝聚起来的共同目标。我们支部将原有党建品牌名称“乡村责任规划师”调整为“乡村筑梦师”，“筑梦”二字既有规划师的专业追求，也承载了为乡村振兴贡献力量的初心使命。凝练品牌的过程，就是不断认清肩上责任的过程——让每一名党员都清楚地知道，我们这个支部是干什么的、要往哪里去。

楼俊：作为机关党委专职副书记，既承担全院党建工作的统筹协调职责，也是所在党支部的一名普通党员，这一双重身份让我更加深刻地认识到，履行好“一岗双责”，必须持之以恒抓基层、强基础，真正让支部成为“党旗高高飘扬的战斗堡垒”，每一名党员都成为“一面鲜红的旗帜”；“四强”党支部建设的成效，最终还是要体现在能否持续涌现过硬支部、持续培养优秀书记，能否持续带动支部全体党员更好发挥先锋模范作用上。我对推动党建与业务深度融合的一点体会是要善于“虚功实做”：以虚谋实找准发力方向，以实充虚建强落地载体，虚实结合凝聚实干力量。

诸鑫钰：坦率来讲，刚接触党务工作时，我也曾陷入事务主义误区，简单把党建看作业务之外的附加任务，认为业务才是实打实的硬指标。担任支部书记之后，我逐步形成清晰认知：党建不是附加题，而是贯穿全部工作的主线。青少年权益工作头绪繁杂、事务具体，很容易埋头处理琐事，迷失工作方向。党建就像一根“针”，把一件件零散业务串联成“线”，让我们在繁杂事务中稳住方向、找准主心骨。我们支部打造“全心‘权益’”党建品牌，“全心”就是践行全心全意为人民服务的根本宗旨；“权益”就是维护青少年合法权利、畅通青少年诉求利益表达渠道。二者一体共生，前者赋予工作温度，后者拓宽服务广度，也是支部全体党员凝聚思想共识的落脚点。

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记者：在推动党建和业务工作深度融合方面，大家有哪些探索？

胡静：我们支部探索形成了“以联促研”的工作方法。绿色低碳发展对跨学科、跨领域协同提出了很高要求，过去关起门来做研究，视野容易受限，研究成果也难以直接服务于政策制定。支部将党建联建作为开放协同、汇智攻坚的重要平台，把主题党日搬到高校、交易所和政府部门，围绕碳足迹管理体系建设等关键难题协同攻关。联建不是“拉郎配”，必须找准共同的现实需求，才能避免流于形式。例如我们与上海环境能源交易所的联建，双方都有深化碳市场研究的实际需要，资源共享、优势互补，党建搭台、业务唱戏，合作才具有可持续性。

楼俊：我们重点推动两方面工作。一是以市院“75号先锋”党建品牌为牵引，打造党支部书记大讲堂的平台，采取“党建搭台、业务唱戏”的模式，改变以往党建活动局限于支部书记传达文件、记录台账的做法，坚持让业务部门站到前台担任“主角”。目前，支部书记大讲堂已实现每季度常态化举办。二是充分发挥支部书记在抓基层党建工作中的关键作用。千难万难，书记一抓就不难，但书记是否真正去抓，要看有没有健全的制度机制去支撑、保障。市检察院摒弃翻翻台账、听听汇报的“流水账”模式，坚持党建工作季度督查全覆盖，逐一检查全院31个党支部的工作记录，访谈支部书记和普通党员，发现问题不等年底，当场反馈、限期整改；研究制定市院机关党支部党建责任制落实情况考评细则，推动实现党建业务“一起述”，强化考评结果运用，进一步健全完善党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核。如今，通过支委会研究部门工作，已经内化为全院各支部的共同习惯。

诸鑫钰：今年初，一封群众来信的办理过程成为一堂生动的实践党课，也让我对党建业务融合有了更加具象深刻的理解。一名高三女生的父亲看到“追光小屋”困境未成年人居室微改造项目的报道，递交申请希望改造廉租房。但按照项目管理要求，租赁住房不符合申报条件。支部内部讨论时形成三种思路：有的同志认为政策界限清晰，依规直接答复即可；有的提议筹措社会资源争取帮扶；也有同志担心特例帮扶难以兼顾全市同类家庭公平性。我把这个真实案例纳入主题党日，组织党员重温《论党的青年工作》，引导大家深入思考核心命题：我们做青年工作，是单纯做标准判断，还是立足政治使命做好价值判断？从业务执行层面，依规办结最为高效；但从党建视角来看，共青团作为政治机关，核心使命是凝聚青年、为党育人。支部最终统一思想：不能简单一拒了之，必须主动靠前拿出务实帮扶举措。于是，党员分头上门走访核实情况、多方整合社会资源，搭建大学生助学帮扶小组，依托属地社工持续跟进关爱。半年后，这名女生顺利考入心仪大学。这件事让党员们深刻理解：党建逻辑做价值判断，业务逻辑做标准判断，二者区别决定工作方向。

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记者：落实“一岗双责”，最难的是什么？如何破解？

胡静：最难的是让理论学习不走过场。过去理论学习容易“一人读、众人听”，效果不理想。支部建立“我的学习我做主”轮值领学机制，要求领学同志学前一步、学深一层，带着思考钻理论、带着实践讲体会。一名年轻党员为讲好总书记关于气候变化的重要论述，将参与碳市场建设的一线经历融入领学，那次讨论格外热烈。理论学习一旦有了参与感和获得感，“学思用贯通”便不再是一句口号。

陈琳：规划院乡村分院团队常年奔波于乡村实践一线。如何在酷暑、寒冬的户外艰苦条件下保持队伍凝聚力？不是单纯讲道理、提要求，而是让大家在亲身实践中感受到工作的价值和身心的变化。我的办法是带头“淬炼筋骨”。伏天湿地普查、零度天气海岸带调研，团队全部到岗。我跟大家说，虽然过程辛苦，但暴汗和风雨都是在淬炼我们的筋骨。

诸鑫钰：落实一岗双责，最大难点在于“重业务轻党建”的思想认知偏差和“担当勇气不足”的本领能力困惑。对此我们分类破题：前者依托党课、主题党日持续强化理论学习，用好党建品牌确立价值共同体，同时让组织生活议题直接聚焦业务痛点与短板，场景化切入构建流程共同体；后者通过心理学、法学、社会学等专业培训补短板，同时开发数智工具梳理维权常用法律法规和案例。帮助大家建立信心，做事才会有更大的底气。

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记者：落实“一岗双责”成效如何检验？“四强”党支部“作用发挥强”是落脚点，衡量标准是什么？

陈琳：党建带队伍，关键在于让大家在实践中认同“这件事有意义”。检验标准有两个维度。一是“事”的维度：有没有真正推动问题解决。在市规资局指导下，支部牵头编制的专项规划获市政府批复，调研报告获上海市决策咨询一等奖，会同调研团队共同出版了《上海乡村风貌聚落调查纪实》系列丛书，“沪派江南行纪”等活动累计浏览量达500万人次，这些是可以量化的效果。二是“人”的维度：队伍有没有发生实实在在的变化。我刚到支部时，整体氛围安静，同志们交流较少，下基层次数不多；如今同志们从怕吃苦变为乐在其中，经常去乡村实地开展工作，整个队伍的精气神都不一样了。人的状态变了，支部就真正强了。

诸鑫钰：我觉得衡量标准是：群众离组织是近了还是远了。这个标准看似朴素，却直指根本。“追光小屋”项目中，许多孩子变得开朗，乐于与结对社工交流谈心；入户走访时，家长也频频表达对党和政府的感谢，这就是最直观的答案。一个个诉求解决之后，群众到底是跟组织更亲近了，还是更疏远了？这个问题比任何量化指标都更能检验工作的成效。我们支部有两项基本要求：支部每年走访不少于100户困境家庭；节假日党员到12355热线轮值。长期坐在机关容易“冷”，只有多到一线走访，心才会“热”、人才会“熟”。保持对群众冷暖的真切感知，才能避免政策和工作“悬浮”在半空。

专家视点

认识上“一体两面”

实践中“双责同步”

 王友明

“一岗双责”是推动机关党建与业务工作深度融合的制度设计。实践中容易出现两种偏差：一是将党建视为业务之外的“附加题”，觉得是额外负担；二是把党建和业务简单并列，形式上一起部署，实质上各干各的。“一岗双责”本质上应是“一体两面”，党建与业务不是两件事，而是同一件事的不同侧面。党建与业务工作必须一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。

压实“一岗双责”，关键在支部书记这个“头雁”。支部书记要做到政治坚定、作风过硬、本领高强。政治坚定是前提，做党务工作，政治站位要高，党性觉悟要强，理想信念要坚定，自己不信的事情不可能让别人信；作风过硬是保障，要求下属做到的自己首先做到，以身作则才有号召力；本领高强是基础，业务上让人服气，党建上善于做人的工作。这三者缺一不可，是“一岗双责”落地生根的前提条件。同时，督查考核、结果运用等制度，从外部形成倒逼；谈心谈话常态化、品牌建设引领，从内部激发自觉。二者结合，才能让“一岗双责”从“要我做”变为“我要做”。

检验“一岗双责”成效，最终看服务中心、服务群众、促进高质量发展的实效。党建抓得实不实，不能只看开了多少会、记了多少台账，更要看业务有没有提升、队伍有没有成长、群众有没有获得感。

记者手记

通过此次访谈记者感受到，“一岗双责”在基层实践中正经历着从制度要求向行动自觉的深刻转变。几名书记来自不同领域，工作内容差异显著，但谈及“一岗双责”时呈现出高度的认识一致性：不是挂在墙上的制度，而是抓在手里的日常。

值得关注的是，几名书记在落实“一岗双责”过程中，都经历了从“不知怎么抓”到“有了章法”的过程。谈到困难时不回避，谈到成绩时不拔高，这种求真务实的态度本身，就是“一岗双责”落地见效的生动体现。

信，是前提；做，是关键。“头雁”领好航，支部就有了主心骨，队伍就有了凝聚力，这是“一岗双责”制度建设最可贵的实践成果。